Законодательство

ЗАКОН О ПРЕБЫВАНИИ И РАБОТЕ В ПОЛЬШЕ

ЧАСТЬ 1. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ДЕЙСТВИЙ

1. Соответствие органов

В какой орган мне следует обратиться?

Заявление следует подавать в орган, соответствующий направлению Вашего заявления.

Хочу получить

Подаю заявление

Разрешение на временное пребывание

Воеводе

Разрешение на постоянное пребывание

Воеводе

Разрешение на пребывание в качестве дол­госрочного
резидента Европейского союза

Воеводе

Разрешение на толерантное пребывание

Коменданту отдела пограничной службы или
коменданту подразделения пограничной службы

Разрешение на пребывание по гуманитарным
соображениям

Коменданту отдела пограничной службы или
коменданту подразделения пограничной службы

Получение польского гражданства

Президенту Республики Польша при посредничестве
воеводы или консула

Подтверждение польского гражданства

Воеводе  


ВНИМАНИЕ! Ходатайство следует подавать в соответствующий территори­альный орган (воеводе или коменданту отдела пограничной службы), то есть в орган, соответствующий с точки зрения Вашего места жительства.

Что значит соответствующий месту жительства орган?

Это значит, что органом, занимающимся ходатайством, будет тот, который отвечает за рас­смотрение ходатайств лиц, проживающих на данной территории.

Пример: если Вы живете в Варшаве и хотите получить разрешение на вре­менное пребывание, то ходатайство следует подавать Мазовецкому вое­воде. Если же Вы проживаете в Гданьске, это ходатайство будет рассматри­вать поморский воевода.

Если Вы не знаете, которому воеводе подавать ходатайство, Вам следует проверить, на тер­ритории которого воеводства Вы проживаете (в Польше 16 воеводств). Если Вы проживаете, например, в Лодзинском воеводстве, Вам следует подавать ходатайство Лодзинскому воеводе.

Я подал ходатайство в несоответствующий орган. Что теперь?

В соответствии с законом, орган, в который было подано ходатайство, должен незамед­лительно передать его в соответствующий орган. Вы должны получить от него уведомление о передаче ходатайства в соответствующий орган. Нет необходимости в повторной подаче ходатайства.

Если документ подан в несоответствующий орган до истечения указанного срока, то счита­ется, что документ подан вовремя. Это значит, что если на подачу документа предвиден опре­деленный срок, то подача его в этот срок в другой орган не приведет к опозданию при подаче этого документа.

Пример: если Вы получили запрос о предоставлении доказательств в срок 14 дней от даты вручения запроса, а Вы предоставили их на 13-й день, но в несоответствующий орган, то соответствующий орган должен признать, что документы были поданы вовремя.

Может ли служащий отказать в принятии моего ходатайства?

Нет, служащий не может отказать в принятии Вашего ходатайства или другого докумен­та, даже если он сочтет, что ходатайство является неполным, неправильно составлено или не оплачено. Если действительно в ходатайство не включены необходимые документы, оно не оплачено или неправильно составлено, орган обязан принять ходатайство, а затем вызвать Вас для предоставления в определенный им срок недостающих документов, оплаты или пра­вильного составления ходатайства.

ВНИМАНИЕ! Если служащий отказывает Вам в принятии документа, Вы всег­да можете послать его по почте (рекомендованным письмом, то есть пись­мом с подтверждением вручения) на адрес органа.

ВАЖНО! Всегда отвечайте на вызов до истечения срока, даже если Вы собра­ли не все необходимые документы!

2. Представители

Могу ли я иметь представителя?

Да, при каждом разбирательстве Вы можете назначить своего представителя. Это не означа­ет, что Вам вообще не придется принимать в нем участие. Если орган пригласит Вас на собесе­дование, Вы должны явиться лично. Заявление на временное или постоянное пребывание, пре­бывание в качестве долговременного резидента Европейского союза Вы также должны подать лично (учитывая необходимость получения Ваших отпечатков пальцев).

ВНИМАНИЕ! Вы не обязаны иметь представителя.

Кто может быть представителем?

В администрационных делах, касающихся разрешений на пребывание Вашим представи­телем не обязательно должен быть юрист или адвокат. Им может быть любое лицо, имеющее склонность к юридическим действиям (что, в принципе, означает совершеннолетнее лицо - в возрасте старше 18 лет). Представительство должно быть засвидетельствовано письменно, в форме электронного документа или заявлено к протоколу. Свидетельство о представитель­стве следует включить в акты дела, то есть составить в офисе органа, занимающегося делом, либо выслать по почте (рекомендованным письмом). При составлении свидетельства о пред­ставительстве следует также оплатить казначейский счёт, составляющий 17 злотых. Оплата осуществляется на банковский счёт гмины или города, в котором находится данный орган. Например, в делах, которые ведутся Воеводой Мазовецким или начальником Управления по делам иностранцев, оплата взимается на счёт района Срюдместье города Варшава.

Какие последствия наличия представителя?

Если Вы выбрали представителя, то он - а не Вы - будет получать все письма в Вашем деле (решения, приглашения к подаче документов и тому подобному). Затем он должен проинфор­мировать Вас о каждом полученном из органа письме. Если же он этого не сделает, всеми нега­тивными последствиями, возникшими из-за отсутствия ответа на письмо, будете обременены Вы, а не Ваш представитель.

Пример: если представитель получит негативный ответ по Вашему делу и не проинформирует Вас об этом и не внесет апелляцию на это решение, Вы поте­ряете возможность подачи апелляции.

Кроме того, представитель может предпринимать в Вашем деле различные действия. Он, например, будет уполномочен отозвать Ваше ходатайство о разрешении на временное пребы­вание без Вашего ведения. Также он сможет подать апелляцию на решение, даже Вас об этом не информируя.

ВНИМАНИЕ! Выбор представителя - это очень серьёзное решение.

Могу ли я отказаться от представителя?

Да, в любой момент Вы можете отказаться от помощи представителя. Достаточно составить письмо следующего содержания: „Отказываюсь от представителя..................................... (укажите имя и фамилию представителя) в моем деле", подписать и подать в орган, в котором рассмат­ривается Ваше дело, а также проинформируйте Вашего представителя. С момента уведомле­ния органа все письма в Вашем деле должны высылаться Вам, а не представителю.

ВНИМАНИЕ! Если Вы утратили доверие к своему представителю, не можете с ним связаться, то, как можно скорее откажите ему в представительстве. В таком случае свяжитесь также с органом и просмотрите акты в Вашем деле, чтобы ознакомиться с его состоянием.

3. Сроки рассмотрения дела

Сколько времени дается органу на вынесение решения в моем деле?

В основном, органы должны рассмотреть Ваше ходатайство в течение одного месяца от даты получения заявления, а в трудных случаях - двух месяцев. Рассмотрение же апелляции должно длиться один месяц. В некоторых случаях правилами предусмотрен больший срок рассмотрения дела (например, рассмотрение прошения о разрешении постоянного пребыва­ния должно закончиться в течение трёх месяцев от дня открытия дела, а рассмотрение апел­ляции - в течение двух месяцев от даты подачи).

Однако, каждый орган может продлить срок рассмотрения данного дела. В такой ситуации он должен уведомить Вас о причине продления, а также назначить новый срок рассмотрения дела.

Что можно сделать, если орган не принимает решение по моему делу, невзирая на ис­течение срока?

На не рассмотрение дела в срок, или же на затягивание рассмотрения Вы можете подать жалобу в вышестоящий орган (например, начальнику Управления по делам иностранцев на невыдачу воеводой во время решения касательно разрешения на временное или постоянное пребывание), а если нет такого органа - Вы можете направить иск по устранению правонару­шения к органу, ведущему дело.

Если орган сочтёт жалобу обоснованной, будет назначен дополнительный срок рассмот­рения дела, а также проведено выяснение причин и выявление виновных в не рассмотрении дела в срок. Могут также быть приняты меры по предупреждению нарушения срока рассмот­рения дел в будущем. Орган в то же время констатирует, имело ли место грубое нарушение закона при не рассмотрении дела в срок.

ВНИМАНИЕ! На время рассмотрения Вашей жалобы на не рассмотрение дела в срок Ваше дело будет приостановлено.

4. Вручение

Каким образом орган вручит мне решение по моему делу?

Официальные письма вручаются:

  • посредством почты;
  • сотрудниками органа;
  • другими уполномоченными лицами или органами;
  • в электронной форме.

На практике, как правило, Вы получите решение по почте или будете вынуждены получить его лично в офисе органа.

ВНИМАНИЕ! Если у Вас есть представитель, то он получит все письма по Ва­шему делу.

Вышлет ли мне орган решение за границу?

Нет, орган не будет высылать Вам писем за границу. Он вышлет только одно письмо, в кото­ром проинформирует Вас, что если Вы не назначили для ведения дела представителя, прожи­вающего в Польше, то Вы должны указать представителя в Польше для вручения корреспон­денции. Письма могут Вам присылаться также по электронной почте.

Если Вы не укажете представителя для корреспонденции, орган не будет высылать Вам письма по заграничному адресу. Предназначенные Вам письма останутся в актах дела с по­меткой о вручении (то есть будто Вы получили письмо и не ответили на него).

Я поменял место жительства во время рассмотрения дела. Что теперь?

Как можно скорее уведомьте орган о смене адреса. Если Вы этого не сделаете, то орган будет высылать все письма по Вашему делу по старому адресу.

Что случится, если почтальон не застанет меня дома?

Если почтальон, вручающий письмо от органа, не застанет Вас дома, он может:

  • оставить Ваше письмо взрослому жителю (сожителю, члену семьи), соседу или смот­рителю дома, если эти лица обязуются передать Вам письмо. О передаче им письма Вы должны быть проинформированы оставленным в почтовом ящике или в дверях уве­домлением. Следует, однако, помнить о том, чтобы регулярно спрашивать сожителей или членов семьи, не получили ли они письма для Вас;
  • оставить уведомление (авизо) в Ваше почтовом ящике, информирующее о том, что Вы можете получить письмо на почте на протяжении семи дней от даты, указанной в уве­домлении. Чтобы получить письмо на почте, Вам необходимо предъявить документ, подтверждающий Вашу личность (например, паспорт, карту пребывания). Если Вы не получите письмо в указанный срок, почтальон попробует вручить его Вам снова оста­вит в почтовом ящике повторное уведомление о возможности получения бандероли в срок не более 14 дней от даты первого уведомления. Если Вы все же не получите пись­мо в этот срок, оно будет отправлено назад в орган. В этом случае будет считаться, что письмо было вручено Вам в последний день срока получения.

ВНИМАНИЕ! Всегда получайте все бандероли по почте в срок! Это позволит Вам избежать ситуации, когда письмо считается врученным, хотя Вы его не получили.

Что случится, если я откажусь от получения письма из управления?

Если Вы отказались от получения письма от почтальона, письмо будет отправлено назад в орган с информацией, что Вы отказались от его вручения. Орган будет считать, что успешно вручил Вам письмо в день, когда Вы отказались принять письмо. С этого дня, например, на­чнется отсчёт срока на подачу апелляции.

ВНИМАНИЕ! Не отказывайтесь от получения официального письма от поч­тальона! Неполучение письма не значит, что оно не будет оказывать на Вас воздействия. Вы можете упустить шанс на ответ органу или подачу апелля­ции на решение.

5. Просмотр актов дела

Когда я могу просмотреть акты дела?

Как в ходе рассмотрения, так и после его завершения у Вас есть право бесплатно просмат­ривать акты дела, делать с них записки, копии и выписки. Вы можете также сфотографировать акты дела.

Помните, что выполнение ксерокопирования акта по Вашей просьбе является, как прави­ло, платным. Просмотр актов выполняется всегда в присутствии должностного лица.

Следует тщательно просмотреть акты дела, если Вы отказались от представителя, чтобы ознакомиться с состоянием Вашего дела.

6. Апелляции

Я получил негативное решение. Что дальше?

Вы можете подать апелляцию на решение органа первой инстанции в апелляционный орган.

Решение (или постановление) касается:

Орган первой инстанции:

Апелляцию рассматривает апелляционный орган:

Разрешения на временное пребывание

Воевода

НачальникУправления по делам иностранцев

Разрешения на постоян­ное пребывание

Воевода

НачальникУправления по делам иностранцев

Разрешения на пребы­вание долговременного
резидента Евросоюза

Воевода

Начальник Управления по делам иностранцев

Разрешение на толерантное пребывание

Комендант отдела погра­ничной службы или
ко­менданту подразделения пограничной службы

Начальник Управления по делам иностранцев

Разрешение на пребы­вание по
гуманитарным соображениям

Комендант отдела погра­ничной службы или
ко­менданту подразделения пограничной службы

Начальник Управления по делам иностранцев

Получение польского гражданства

Президент Республики Польша при посредничес­тве
воеводы или консула

Отсутствует

Подтверждение польского гражданства

Воевода

Министр внутренних дел  

ВНИМАНИЕ! Апелляцию на решение Президента Республики Польша подать невозможно!

Куда и в какой срок я должен подать апелляцию?

Апелляция подаётся в соответствующий апелляционный орган при посредничестве орга­на, вынесшего решение. Не высылайте апелляцию непосредственно в апелляционный орган. Подайте её в орган, принявший обжалованное решение. Этот орган, в последствии, перешлёт апелляцию в апелляционный орган.

Апелляция подаётся в срок 14 дней со дня вручения Вам решения. Поэтому, не имеет зна­чения дата принятия решения или дата отправки органом решения. 14 дней на подачу апел­ляции отсчитывается от момента фактического получения письма от почтальона (также сожи­телем), из почтового отделения или лично в органе. Субботы, воскресенья и праздники также включаются в этот срок. Если последним днём срока является воскресенье или другой нерабо­чий день, то последним днём является следующий за ним.

Пример: Если решение органа вручено Вам 5 января 2015 года, то послед­ним днём для подачи апелляции является 19 января 2015 года (чтобы от­считать 14-дневный срок на подачу апелляции, не следует включать дня, в который Вы получили решение).

ВНИМАНИЕ! Если Вы не подадите апелляцию в срок, решение вступит в силу и начнёт выполняться.

Какие решения может принять апелляционный орган?

Апелляционный орган, после рассмотрения Вашей апелляции может:

  • отменить принятое ранее решение и предоставить Вам запрашиваемое разрешение или согласие - это позитивное решение;
  • отменить принятое ранее решение и возобновить дело (если решение безосновательно);
  • отменить принятое ранее решение и передать дело на повторное рассмотрение в ор­ган первой инстанции;
  • оставить в силе решение органа первой инстанции - это негативное решение.

7. Жалоба в суд

Что я могу сделать, если я получил негативное решение повторно?

Если апелляционный орган не принял во внимание Вашу апелляцию (то есть вынесет ре­шение об оставлении в силе обжалованного решения), Вы можете подать жалобу в Воеводс­кий административный суд в Варшаве.

ВНИМАНИЕ! Решение, принятое апелляционным органом, является оконча­тельным, и подлежит исполнению, даже если подана жалоба. Само обжало­вание не приостанавливает исполнения решения.

Куда в какой срок я могу подать жалобу?

У Вас есть на это 30 дней от даты вручения Вам решения апелляционного органа. Жалобу следует подать в Воеводский административный суд в Варшаве посредством апелляционного органа (например, по делам о разрешении на пребывание это будет начальник Управления по делам иностранцев).

Сколько стоит подача жалобы?

За подачу жалобы в суд следует заплатить так называемый регистрационный взнос. По де­лам иностранцев этот взнос составляет 300 злотых. Суму следует внести в кассе суда или пере­водом на расчётный счёт суда (номер счёта Воеводского административного суда Вы можете найти на странице www.warszawa.wsa.gov.pl)

Если у Вас нет денег на оплату взноса, Вы можете подать заявление об освобождении от уплаты судебных расходов. Заявление пишется на соответствующем бланке, который Вы мо­жете получить в суде. Такое заявление Вы можете подать как вместе с жалобой, таки в течение судебного разбирательства.

Должен ли я быть представленным в суде доверенным лицом?

Нет, перед Воеводским административным судом Вы не должны быть представлены дове­ренным лицом. Однако, если Вы хотите иметь представителя, им может быть только адвокат, юридический советник или некоторые члены Вашей семьи.

Если Вы считаете, что помощь доверенного лица в ходе разбирательства Вам все таки нуж­на, но у Вас нет денег на оплату этой услуги, Вы можете ходатайствовать перед судом о на­значении Вам государственного адвоката или юридического советника (то есть бесплатно). Заявление подается на соответствующем бланке, который Вы можете получить в суде. Такое заявление Вы можете подать как вместе с жалобой, таки в течение судебного разбирательства.

Могу ли я пребывать в Польше в ходе судебного разбирательства? Может ли суд дать мне разрешение или согласие на пребывание?

Сама подача жалобы не легализует Ваше пребывание, а также не продлевает срок дейс­твия штампа. Суд может приостановить исполнение вынесенного касательно Вас решения, однако это не делается автоматически.

В соответствии с правилами, Вы обязаны выехать из Польши в течение 30 дней с дня вруче­ния Вам решения апелляционного органа об отказе в выдаче Вам разрешения на временное/ постоянное пребывание или пребывание долгосрочного резидента Евросоюза или об отмене любого из этих разрешений - независимо от подачи заявления. В то же время, Вы не понесете
негативных последствий, таких как получение решения о возврате или оглашении запрета на въезд в Польшу.

Если, однако, Вы не можете выехать из Польши и считаете, что Вам безосновательно от­казано в разрешении, свяжитесь с юристом негосударственной организации, который скру­пулёзно отнесётся к Вашему правовому положению.

Суд не может вынести решения о выдаче Вам разрешения или согласия на пребывание, о котором Вы ходатайствуете. Он может только отменить обжалованное Вами постановление. В этом случае Ваше дело будет повторно рассматриваться административными органами.

Суд отклонил мою жалобу. Что дальше?

В первую очередь, Вы должны подать в суд заявление об обосновании приговора, а также о вручении Вам приговора с обоснованием. На подачу такого заявления у Вас есть 7 дней от даты оглашения приговора (оплата составляет 100 злотых и оплачивается в кассе Воеводского административного суда в Варшаве или на расчётный счёт этого суда).

Если Воеводский административный суд в Варшаве отклонил Вашу жалобу, Вы можете по­дать кассационную жалобу на это решение в Высший административный суд. Вы не можете подать такую жалобу самостоятельно - это должен сделать от Вашего имени адвокат или юри­дический советник.

На подачу жалобы Ваш представитель имеет 30 дней от даты вручения Вам или ему реше­ния суда с обоснованием.

 

ЧАСТЬ 2. РАЗРЕШЕНИЕ НА ВРЕМЕННОЕ ПРЕБЫВАНИЕ

Разрешение на временное пребывание — это вид разрешения на пребывание, о котором Вы можете ходатайствовать, когда закончится срок действия Вашей визы (или предыдущего разрешения на пребывание), а Вы планируете и дальше оставаться в Польше. Как правило, Вы должны предоставить обстоятельства, обосновывающие Ваше, как минимум трёхмесячное пребывание в Польше. Такое разрешение выдаётся максимум на 3 года.

Обстоятельства получения разрешения на временное пребывание могут быть разными — они зависят от того, с какой целью Вы хотите пребывать в Польше (в связи с обучением, ведением предпринимательской деятельности, поиском работы). Поэтому в перечне, при­ведённом ниже, Вы найдете информацию касательно наиболее часто встречающихся — по мнению авторов — обстоятельств, являющихся обоснованием для получения разрешения на временное пребывание в Польше, с учётом некоторых особых ситуаций. Сначала, однако, оз­накомьтесь с общими вопросами, касающимися все разрешений на временное пребывание в Польше, независимо от причины их выдачи.

1. Общие вопросы

Должен ли я легально пребывать в Польше, чтобы ходатайствовать о разрешении на временное пребывание в Польше?

В принципе, да. Вы должны подать заявление о разрешении на временное пребывание не позже, чем в последний день легального пребывания в Польше (например, на основании визы, предыдущего разрешения на временное пребывание или в рамках безвизового въезда).

НАША РЕКОМЕНДАЦИЯ: Не откладывайте до последнего дня, подайте заяв­ление заранее, чтобы избежать стресса!

Исключение: Есть несколько обстоятельств, при которых Вам могут выдать разрешение на временное пребывание, невзирая на то, что Вы находитесь в Польше нелегально (см. раздел, касающийся выдачи разрешений в особых случаях, стр. 34).

ПОМНИТЕ! У Вас нет возможности ходатайствовать о разрешении на вре­менное пребывание, если одновременно Вы ходатайствуете в Польше о по­лучении статуса беженца. В таком случае воевода откажет Вам в открытии дела о выдаче разрешения на временное пребывание.

Что такое „штамп", и какие права он мне дает?

Если Вы подали заявление вовремя, и в нём нет формальных ошибок (или Вы исправили их в срок), воевода ставит в Вашем проездном документе оттиск штампа. Штамп подтверждает Ваше легальное пребывание в Польше до дня, в который решение в деле о предоставлении разрешения на временное пребывание станет окончательным. Такой характер носит решение воеводы по истечении 14 дней (если Вы не подали апелляцию) или решение апелляционного органа в день вручения (если Вы подали апелляцию).

Постановка штампа не уполномочивает Вас пересекать границу. Имея штамп, Вы можете вернуться в страну происхождения, однако, чтобы приехать снова в Польшу, Вам придётся получить визу.

Должен ли я подать заявление лично?

Да, Вы должны подать заявление лично. В воеводском управлении будут сняты Ваши отпечатки папиллярных линий (отпечатки пальцев). Эта обязанность касается также детей в возрасте от 6 лет.

ИСКЛЮЧЕНИЕ: Это правило не касается члена Вашей семьи, для которого Вы хо­датайствовали о разрешении на временное пребывание в рамках воссоедине­ния семьи. Этот член семьи оставит отпечатки пальцев, когда приедет, перед вы­дачей карты пребывания (смотрите раздел, касающийся воссоединения семьи).

Вы можете также выслать заявление по почте. В этом случае, однако, воевода вышлет Вам письмо, в котором обязует Вас лично явиться в управление для снятия отпечатков пальцев в течение 7 дней (может также назначить конкретный срок).

ПОМНИТЕ! Подать заявление на разрешение на временное пребывание, если Вы не находитесь в Польше, невозможно!

Сколько стоит выдача разрешения на временное пребывание? Могу ли я вернуть эти деньги?

Казначейская оплата за выдачу разрешения на временное пребывание составляет 340 зло­тых. Вы должны внести оплату перед или вместе с подачей заявления. Если Вы этого не сделаете,

Вы будете вызваны воеводой для внесения оплаты. Вы не получите разрешения без внесения оплаты в срок. Это касается всех разрешений на временное пребывание, перечисленных в этой работе. Оплата эта вносится на банковский счёт правления города, на территории которого на­ходится правление воеводства, в которое Вы подаёте заявление на временное пребывание.

ДЛЯ РАБОТОДАТЕЛЕЙ

Ссылки